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从采购功能角度出发实现节支率 |
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www.watere.cn 来源：政府采购信息报 2009-11-27 16:24:42 |
在现阶段，节支率是考察政府采购效益的重要指标，提高节支率是政府采购面临的一项现实任务。那么，应该如何才能更好实现提高政府采购节支率的目标呢？笔者认为，除了传统通过市场竞争实现价格降低的方法外，还应该积极拓宽节支率的实现渠道，从采购功能的角度出发来实现节支率。
当前渠道：预算节支
凡是从事政府采购工作的人都知道一个公式：节支率=（预算价-中标价）/预算价×100%。结果的高低成为衡量集中采购机构操作水平高低的重要尺子，也是体现各地政府采购业绩好坏的重要指标。在实行政府采购工作的初期阶段，各采购单位由于对采购项目了解不足，价格信息掌握不够，导致了预算编制的不准确，使政府采购初期的节支率较高。而随着部门预算改革的深化和政府采购制度的日益成熟，政府采购预算编制逐渐科学、规范和细化，并且各单位对政府采购的程序、价格和信息掌握得也越来越准确，使得部门预算逐步接近市场的平均价格，这必然会使节支率呈现下降趋势，而实际上不少地方也出现了这样的趋势。
这当然是一个好趋势，也是政府采购制度取得的重要成绩。但同时也不得不让人产生担忧，毕竟资金节约的效果是衡量政府采购工作成效的重要方面。那么在政府采购预算不断细化、不断科学准确的情况下，如何突破现行的节支率模式，提高资金的使用效益呢？这就是下面要说的拓展政府采购节支率新实现渠道的问题。
拓展新渠道：功能节支
通常，由采购人提出采购需求，政府采购负责去质优价廉地实现这个需求，这样实现节支率。但我们现在应该换一个角度去想：采购人要买的东西到底是什么？
举个例子：采购人要花100万元购置一套网络设备，如果我们对采购人的需求认真分析，做好市场调研，也许会发现有很多多余的花费在里面，采购了多余功能，发生了多余成本，浪费资源和财力，很有可能100万元的预算50万元就足够了，那么这种节支成效会不会更大一些呢？
这里涉及到多余功能的问题。再比如说，采购人要购置一台新车，需求中写明要1.8T，而不是1.8，那么1.8T与1.8的区别在哪里呢？据了解，这个“T”是指涡轮增压，就是说有T的车速度就快。试问我国交通法哪条规定允许车跑得太快？就算是高速公路也只是120迈罢了，所以说这个“T”也是多余功能。
中央财经大学徐焕东教授认为，所有的采购都在采购功能；所有的生产都在生产功能。所有的政府采购最终都必须使用功能说明，而禁止品牌说明、设计说明、专利说明，这里所说的品牌说明、设计说明、专利说明就是我们日常采购活动中所见到的隐性参数。
所以说功能在政府采购中至关重要。功能也涉及到基本功能与辅助功能，我们在采购活动中只要满足该项目的基本功能就足够了，特别是技术含量高的信息产品，更新速度极快，即使按照采购人的需求去买了，很有可能还没等他们用到那些功能的时候产品就已经被淘汰了。
政府采购节支的目的，要求实现花最少的钱办最有价值的事，实现价值最大化，就要求我们必须认真考虑功能节支这个渠道，认真思考如何拓展这个渠道。
和政府采购制度改革的推进一样，这种节支渠道刚开始也许会遇到一些阻力，但区分基本功能与辅助功能是未来政府采购发展的一个趋势，同样也应该成为未来政府采购节省财力的一个重要途径。
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