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云南洱海环湖截污PPP项目为何得以顺利实施

www.watere.cn 来源:中国水处理设备网 2016/9/1 14:32:46
  
  2015年9月25日,财政部公布了第二批206个PPP示范项目,总投资6589亿元。云南省共有18个项目入选,总投资732.31亿元。大理州大理洱海环湖截污工程入选,项目投资34.68亿元,该项目已于2015年10月11日正式开工建设,是云南省18个财政部示范项目中最早落地开工的,并作为成功案例于2016年8月15日在2016第二届中国PPP融资论坛上作了经验交流。
  洱海治理急需环湖截污工程
  水环境保护事关人民群众切身利益,事关生态文明建设的推进,事关全面建成小康社会。洱海是国内第七大淡水湖,是大理人民赖以生存的“母亲湖”,是大理主要饮用水源地,是苍山洱海国家级自然保护区的重要组成部分,流域面积2565平方公里,入湖河流117条,覆盖大理市、洱源县16个乡镇,约83.3万人。2015年1月20日,习近平总书记来到洱海边,叮嘱当地干部一定要改善好洱海水质,“立此存照,过几年再来,希望水更干净清澈”,给洱海保护治理立下了军令状,也更加坚定了州市党委、政府团结带领各族干部群众保护好洱海、守护好美丽家园的信心和决心。
  洱海保护的确应该加大力度,洱海曾先后于1996年、2003年、2013年三次爆发蓝藻,水质急剧恶化,洱海水环境与生态功能遭受严重破坏,一次次敲响了洱海保护治理的警钟。随着城镇化进程不断加快,旅游业快速发展,洱海流域产生的生活污水、垃圾和农业面源污染控制难度逐年加大,污染的隐患依然如定时炸弹埋藏其中。
  为深入贯彻落实党中央和省州有关精神,大理州在科学论证和总结以往洱海保护治理经验的基础上,一致认为:“当前保护治理面临重要‘拐点’,如果继续按照传统方式,前几年保护治理将前功尽弃。污水问题没有解决,洱海就不可能治理好,只有环湖截污才能治标治本。”2013年9月,大理州人民政府决定实施洱海环湖截污工程并委托中国市政工程西南设计院进行规划设计。整个工程包含新建污水处理厂6座,设计总规模为日处理11.8万立方米,一期建设污水处理厂总规模为日处理5.4万立方米;新建截污干管(渠)320.3公里,其中含十八溪河道截污管道211公里;干渠8.1公里;新建提升泵站12座,总规模为每秒8.2立方米;配套新建混合调蓄池15座,总规模为8.66万立方米。
  庞大的资金需求与PPP项目带来的“福利”
  洱海环湖截污工程规划概算投资约为34.68亿元,占大理州本级和大理市2014年财政支出68.68亿元的一半。然而,大理州全年70%的支出依靠上级转移支付,加之近年来公共财政建设要求全州70%支出用于保障民生,州、市两级全年除民生外可用财力仅为10亿元,州、市两级3年可用财力都无法满足洱海环湖截污工程。洱海环湖截污工程一时成了大理人民可望而不可及的梦想。
  国家大力推进PPP的决策如一缕曙光,使梦想可能变为现实。因为在地方财力有限并且政府举债受限的情况下,可以通过政府与社会资本合作,缓解洱海保护治理的资金投入难题。2014年5月,大理州财政局向云南省财政厅正式提出申请运用PPP模式实施大理洱海环湖截污工程。主要运作方式为:污水处理厂采用BOT(建设—运营—移交)模式,合作期限30年(含3年建设期),运营期内政府方按既定污水处理服务单价和处理量向项目公司支付污水处理服务费,期满项目公司将水质净化厂设施无偿移交给政府方。污水收集干渠、管网、泵站采用DB鄄FO(设计—建设—融资—运营)模式,合作期限18年(含3年建设期),由项目公司负责截污干管(渠)工程建成设施的运营维护,自达到政府付费条件之日起,政府方将按年(分15年)依效等额支付政府购买服务费。经初步测算,项目在未获财政建设补助情况下,年付费总额为3.4亿元左右,扣除洱海资源保护费、项目自身收益等因素,市财政年付费在5900万元左右,占大理市公共预算支出的1.4%。
  PPP工作的前期努力与经验做法
  洱海环湖截污PPP工程立项实施势在必行。但其立项工作正如洱海治理一般,不是一帆风顺,更不是一蹴而就,其中充分了变数与挑战,许多工作甚至还具有戏剧性。
  2014年9月,作为云南省首推项目,经云南省财政厅推荐,大理洱海环湖截污PPP项目参加了财政部首批PPP示范项目评选,同年10月财政部反馈了评选结果:项目缺乏长期的融资偿还能力,项目对投资人吸引力不够,这意味着大理洱海环湖截污项目没能成功入选。面对这样的结果,大理州各级各部门没有灰心气馁,反而是痛定思痛,认真查找不足和问题,严格按照财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南》5个阶段19个环节,一步一个脚印地开始了项目的规范运作。从2014年11月开始至2015年9月止,为期10个月时间,大理州紧锣密鼓地先后完成了成立了大理洱海环湖截污PPP项目领导组、编制《洱海环湖截污工程专项规划》《大理市环湖截污工程可行性研究报告》、进行物有所值评价和财政承受能力论证、公开招投标、云南省发改委立项、大理市人民政府与中信水务签订合作协议等工作。由于前期工作扎实,加之项目的必要性、可行性,2015年9月25日,大理洱海环湖截污PPP项目终于入选财政部第二批示范项目。此后16天,即2015年10月11日,大理洱海环湖截污PPP项目正式开工建设。目前,该工程进展顺利,今年计划完成投资14亿元,2017年将全面完工投入运营。项目还获中央、省、州财政补助资金6500万元,并成功争取到国家专项建设基金5.77亿元。
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