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水质基准与标准对我国环保产业的拉动分析

www.watere.cn 来源:中国水处理设备网 2017/9/15 10:03:31
  
     摘要:水质基准与标准是国家环境保护工作的根本,是进行环境管理的重要技术依据。随着我国水环境形势的变化和管理目标的改变,为准确、客观地反映我国当前的地表水环境状况,强化水污染防治,有效引导水环境质量改善的方向,提高水环境管理的效率,要求基于水质基准研究开展《地表水环境质量标准》的修订工作,以满足新的管理需求。预测表明,“十三五”期间我国环保投资将达到约6.8万亿,为达到修订《标准》后的目标,我国水污染防治至少需投资2.04万亿。另外,修订《标准》,将带动工业和城镇水污染防治投资超过一万亿元,能够加快环保产业的技术成果转化与应用推广。水质基准与标准对环保产业创新和社会经济发展具有积极促进作用,将在我国水环境质量改善和科技进步促进方面产生重大而深远的影响。
    引言
    水质基准与标准研究是国家水环境保护工作的基石和根本,反映了一个国家的科学技术水平,是国家环境保护基础性支撑工程,与水环境质量评价、污染物风险评估、污染控制工程建设等工作直接相关。水质基准是科学研究层面的理论安全阈值,水质标准是国家管理与执行层面的最高允许浓度,也就是说,水质基准与标准是水环境保护的“底线”与“红线”。没有基准就没有标准,标准是在基准的基础上,综合考虑了我国国情、科学技术发展情况和社会经济承受能力,以法律法规形式颁布的。如果制定限值“过高”,过于宽松,就不能很好的保护生态环境和人体健康;如果“过低”,过于严格,会影响国民社会经济发展。因此,基准与标准是支撑生态环境质量与社会发展的平衡杠杆,一般来说标准值通常高于基准值。国家水质基准与标准是依法制定的规范性文件,是水环境管理的基础,也是确定国家水质保护目标的主要依据,在国家的经济社会发展和环境保护工作中发挥着重要而独特的作用,可以概括为四大方面,即保护环境与健康,支撑产业发展,促进科技进步,规范环境治理与管理。在当今经济新常态下,我国环境保护工作也进入了崭新的征程,特别是2015年1月正式颁布实施新《环境保护法》后,史上最严格的环保督查和环保整治工作开始开展。4月《水污染防治行动计划》(《水十条》)发布后,水环境保护力度更是空前加大,但是水环境问题不仅是一个技术问题,也是关乎社会经济发展的综合性问题。
    “产业升级,环保基准与标准先行”。2016年政府工作报告明确指出要把节能环保产业打造成新兴支柱产业,2020年产业增加值应达到全国GDP的20%。那么,水质基准与标准政策的出台与相关科学研究工作的积极开展,不仅会倒逼众多环保产业技术升级革新,还将为环保产业带来巨大的投资效益,对社会经济发展的影响重大而深远。其中,对环保产业的影响主要体现在三个方面,一是环保设施领域的促进作用,由于水环境和水生态系统的保护和改善效应,涉及到工业水污染治理、城镇生活污水处理、农业污染治理等众多环保设施领域的产业发展将会大大加速;二是重污染行业的投资带动作用,在供给侧改革的背景下,充分发挥市场机制,淘汰落后产能,优化众多重污染行业(如造纸、焦化等)的产业结构,提高社会用水效率和效益,促进行业经济绿色发展;三是环保产业的资本服务作用,通过开展政府和社会资本合作、环境污染第三方治理、实行环境税等业务,将进一步加大治污投资力度,提升污染治理科技和产业化水平,对国家环保产业的产业模式和运行机制等方面进行改革。同时,水质基准与标准相关政策的出台将会加速整合科技资源,加快行业水污染处理、水质修复等高科技支撑技术的研发与实施。
    尽管环境基准与标准对环保产业具有以上三个方面的作用,但是目前还没有看到量化分析的文章,为此本文针对国家水质基准与标准对环保产业的拉动影响进行了初步分析,重点讨论对环保设施领域和重污染行业的拉动效应,为水质基准与标准政策的修订提供科学和技术支持,具有一定的实际意义。
    1.国家水质基准与标准的现状
    我国的地表水环境质量标准于1983年首次发布,历经1988年、1999年和2002年三次修订,形成了现行的《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)(以下简称《标准》)。各阶段的水环境质量标准较好地适应了当时社会经济发展水平及环境管理的需求,在指导环境管理工作、改善水环境质量、保护人体健康和生态环境等方面发挥了重要作用。《标准》实施以来,我国重点流域水环境质量显著改善,水污染特征也发生明显变化。但是我国水环境形势依然不容乐观,根据《中国环境宏观战略研究》发现,我国水环境污染呈现压缩型、复合型污染的特点,许多新型污染物大量涌现,水环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。一些重点流域、海域水污染严重,许多地区主要水污染物排放量超过水环境容量,突发环境事件的数量居高不下。党的十八大提出大力推进生态文明建设,建设美丽中国,“十三五”规划首次将加强生态文明建设(美丽中国)作为第8项任务目标(共10项)写入五年规划,这都对水环境标准的指导性、科学性、合理性提出了更高要求。因此,修订《标准》,实现“保护人体健康、维护地表水生态系统健康、最大程度满足水体使用功能对水质的要求”的管理目标,客观、准确地反映我国当前地表水环境质量状况,不仅符合我国当前水环境管理的迫切需要,也符合国际水质标准科学发展的趋势。
    水质基准研究是《标准》科学制订的重要依据,是国家制定环境保护目标和方向的科学基础,是国家社会经济发展空间布局、环境损害鉴定和风险管理的科学依据。在社会发展的初级阶段,考虑当时有限的经济技术条件,标准值往往比基准值高很多;但当社会发展到一定阶段,保证环境质量和人民健康将成为第一目标,标准值会开始向基准值靠拢。目前部分发达国家如美国已经直接采用一些污染物的基准值作为标准值。《水十条》中特别提出“开展有机物和重金属等水环境基准研究。”新《环境保护法》也在第15条专门规定了“国家鼓励开展环境基准研究”。近年来我国水质基准研究取得重要进展,目前已制定国家环境基准管理办法1项,发布水质基准制定技术指南和技术规范6项。

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